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進(jìn)口政策放寬 功能部件企業(yè)有苦難言

二、本通知第一條所稱大型、精密、高速數(shù)控設(shè)備包括立式或臥式加工中心、龍門(mén)式加工中心（含龍門(mén)鏜銑床）、數(shù)控車(chē)床（含車(chē)削中心）、重型數(shù)控臥式車(chē)床（含車(chē)削中心）、大型數(shù)控立式車(chē)床（含車(chē)削中心）、數(shù)控銑鏜床（含銑鏜加工中心）、數(shù)控滾齒機(jī)、數(shù)控插齒機(jī)、數(shù)控剃齒機(jī)、數(shù)控磨齒機(jī)、數(shù)控閉式機(jī)械壓力機(jī)及大型多工位壓力機(jī)、數(shù)控激光沖壓切割復(fù)合機(jī)、數(shù)控不落輪車(chē)床、柔性制造系統(tǒng)，功能部件包括數(shù)控裝置、高速電工軸（加工中心）、數(shù)控動(dòng)力刀架、數(shù)控回轉(zhuǎn)工作臺(tái)、滾珠絲杠副、直線滾動(dòng)導(dǎo)軌、自動(dòng)換刀裝置，上述數(shù)控設(shè)備及其功能部件的具體技術(shù)規(guī)格和要求見(jiàn)附件。

    提出申請(qǐng)享受進(jìn)口稅收政策的企業(yè)應(yīng)具備以下條件：

    1.具有從事大型、精密、高速數(shù)控設(shè)備及其功能部件設(shè)計(jì)試制能力；

    2.具備專業(yè)比較齊全的技術(shù)人員隊(duì)伍；

    3.有較強(qiáng)的消化吸收能力和生產(chǎn)制造能力；

    4.已有明確的市場(chǎng)對(duì)象和較大用戶群；

    5.企業(yè)數(shù)控設(shè)備或功能部件年銷(xiāo)售量一般應(yīng)大于100臺(tái)/套，企業(yè)研制生產(chǎn)初期年銷(xiāo)售量可適當(dāng)下調(diào)，重型數(shù)控設(shè)備和超精密數(shù)控設(shè)備年銷(xiāo)售量不限等。

    三、享受退稅政策的進(jìn)口零部件目錄詳見(jiàn)附件。今后退稅商品清單將根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)、政策實(shí)施效果、國(guó)內(nèi)配套能力等情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

    四、符合本通知第二條規(guī)定的企業(yè)如需進(jìn)口附件中關(guān)鍵零部件，可按照財(cái)關(guān)稅[2007]11號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)辦理退稅手續(xù)。

    五、自2008年5月1日起，對(duì)新批準(zhǔn)的符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類的外商投資項(xiàng)目（以項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案日期為準(zhǔn)，以下同），在投資總額內(nèi)進(jìn)口《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄（2006年修訂）》（財(cái)政部2007年第2號(hào)公告）通用設(shè)備第十類第（一）、（二）、（三）款所列的自用機(jī)床和壓力成形機(jī)械，一律征收進(jìn)口關(guān)稅，仍可免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

    2008年5月1日以前批準(zhǔn)的可享受《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》（國(guó)發(fā)[1997]37號(hào)）規(guī)定的外商投資項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口上述自用設(shè)備，在2008年11月1日前仍按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；2008年11月1日（含11月1日）以后對(duì)上述外商投資項(xiàng)目在投資總額內(nèi)進(jìn)口上述自用設(shè)備，一律征收進(jìn)口關(guān)稅，仍可免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

    中西部外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、外國(guó)政府貸款項(xiàng)目和國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目進(jìn)口上述自用設(shè)備、加工貿(mào)易外商提供的上述不作價(jià)進(jìn)口設(shè)備，比照上述兩款執(zhí)行。

    中國(guó)機(jī)床工具工業(yè)協(xié)會(huì)常常被人簡(jiǎn)稱為機(jī)床協(xié)會(huì)，但人們不應(yīng)忽視，其“工具”二字的分量也非常重。“功能部件”這個(gè)詞本身就具有非常重要的含義，強(qiáng)調(diào)了零部件在機(jī)床產(chǎn)品中發(fā)揮的作用遠(yuǎn)超過(guò)其價(jià)值本身，中國(guó)機(jī)床工具工業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)梁訓(xùn)蠧曾這樣表達(dá)。

    今年3月份，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整大型、精密、高速數(shù)控設(shè)備及其關(guān)鍵零部件進(jìn)口稅收的通知》，并列出了《大型、精密、高速數(shù)控設(shè)備關(guān)鍵零部件退稅商品清單》（以下簡(jiǎn)稱《清單》），對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)為開(kāi)發(fā)研制大型、精密、高速數(shù)控設(shè)備及其功能部件而進(jìn)口部分關(guān)鍵零部件所繳納的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅實(shí)行先征后退，所退稅款將作為國(guó)家投資處理，轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金，主要用于企業(yè)新產(chǎn)品的研制生產(chǎn)以及自主創(chuàng)新能力建設(shè)。

    這個(gè)政策的出臺(tái)，受到了廣大主機(jī)制造廠的熱烈歡迎，因?yàn)檫@對(duì)其產(chǎn)品水平的提高有很大的幫助。但同時(shí)也有一批機(jī)床工具制造企業(yè)對(duì)此反應(yīng)很強(qiáng)烈，這些企業(yè)主要是我國(guó)功能部件制造企業(yè)。中國(guó)機(jī)床工具工業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)發(fā)展部主任陳炎麟說(shuō)，幾個(gè)月以來(lái)，這些企業(yè)普遍反映其市場(chǎng)受到了一定影響。然而由于這些企業(yè)普遍規(guī)模較小，其呼聲顯得單薄，并未引起相關(guān)部門(mén)的重視。

    兩種意見(jiàn)

    在這次稅收優(yōu)惠政策出臺(tái)前，有關(guān)部門(mén)先后召開(kāi)了兩次會(huì)議，分別聽(tīng)取了主機(jī)制造廠和功能部件生產(chǎn)企業(yè)的意見(jiàn)。許多企業(yè)都在這兩次會(huì)議上陳述了自己的觀點(diǎn)和想法。記者在采訪主機(jī)制造廠時(shí)，有企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，這次稅收優(yōu)惠政策的力度還不夠大，難以滿足企業(yè)要求。他們希望能夠進(jìn)一步充實(shí)產(chǎn)品目錄，使企業(yè)有更大的進(jìn)口選擇權(quán)。

    據(jù)調(diào)查，主機(jī)制造企業(yè)選擇國(guó)外產(chǎn)品主要有兩個(gè)原因，一方面，我國(guó)功能部件產(chǎn)品在規(guī)?；a(chǎn)條件下，其精細(xì)度確實(shí)與國(guó)外先進(jìn)水平有一定差距，甚至有些設(shè)備國(guó)內(nèi)還沒(méi)有生產(chǎn)。另一方面，不少客戶在購(gòu)買(mǎi)機(jī)床時(shí)往往會(huì)指定配置某品牌的功能部件，比如數(shù)控系統(tǒng)、編碼器、光柵尺等。因?yàn)槭强蛻籼岢龅囊?，主機(jī)廠一般也會(huì)滿足。

    然而，國(guó)內(nèi)不少功能部件生產(chǎn)企業(yè)卻紛紛表示，自己的產(chǎn)品就被收在《清單》里，使得他們的市場(chǎng)受到了沖擊。他們認(rèn)為失去了國(guó)內(nèi)主機(jī)廠的大力支持，會(huì)使得兩個(gè)行業(yè)間出現(xiàn)脫節(jié)，會(huì)影響到功能部件企業(yè)的發(fā)展前景。

    陳炎麟說(shuō)，這樣的狀況與我國(guó)現(xiàn)在對(duì)機(jī)床工具行業(yè)的大力支持的指導(dǎo)精神是有所沖突的。主機(jī)廠想采用更高水平的功能部件無(wú)可厚非，但主機(jī)制造與功能部件生產(chǎn)兩大產(chǎn)業(yè)是互相扶持的關(guān)系，缺少任何一個(gè)方面都可能導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)陷入受制于人的境地。特別是功能部件方面，如果這個(gè)方面能力缺失的話，主機(jī)廠過(guò)于依賴外國(guó)企業(yè)，極有可能在市場(chǎng)，特別是國(guó)際市場(chǎng)上喪失競(jìng)爭(zhēng)力。

    他指出目前我國(guó)的數(shù)控機(jī)床在配套數(shù)控功能部件方面，如高性能伺服驅(qū)動(dòng)單元、主軸驅(qū)動(dòng)單元、定位檢測(cè)部件等技術(shù)和產(chǎn)品方面還沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，缺乏提供成套技術(shù)和產(chǎn)品以及整體解決方案的能力。相關(guān)行業(yè)應(yīng)予以關(guān)注，共同促進(jìn)這些問(wèn)題的解決才是機(jī)床工具行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

    相互依扶

    記者從《清單》中看到，較為核心的功能部件基本被囊括其中。進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅和增值稅先征后退，似乎說(shuō)明這些功能部件國(guó)內(nèi)生產(chǎn)水平仍比較落后。

但陳炎麟說(shuō)，事實(shí)并非如此，目前我國(guó)的功能部件生產(chǎn)企業(yè)在中低檔產(chǎn)品中占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，中高檔產(chǎn)品也正在興起，如光洋數(shù)控的基于力矩電機(jī)直驅(qū)式雙軸轉(zhuǎn)臺(tái)和雙擺銑頭等技術(shù)就已經(jīng)達(dá)到國(guó)際水平。

    對(duì)于一般的加工中心而言，我國(guó)的功能部件廠已經(jīng)完全可以應(yīng)對(duì)自如，但在批量生產(chǎn)高檔數(shù)控機(jī)床的功能部件方面，確實(shí)存在部分產(chǎn)品精度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，但其總體水平的進(jìn)步是不容忽視的。據(jù)一些功能部件企業(yè)反映，他們已經(jīng)具備了生產(chǎn)高精度產(chǎn)品的能力，但缺乏政策支持和主機(jī)廠的認(rèn)可，使他們的發(fā)展陷入窘境。

    梁訓(xùn)蠧建議政策放寬應(yīng)適度，使主機(jī)廠有能力購(gòu)買(mǎi)國(guó)外頂尖水平的功能部件，但又要顧及國(guó)內(nèi)功能部件企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。一方面刺激國(guó)內(nèi)功能部件生產(chǎn)企業(yè)不斷追求世界最先進(jìn)水平；另一方面，國(guó)內(nèi)功能部件制造企業(yè)發(fā)展了，也將使得國(guó)外同類型產(chǎn)品失去價(jià)格優(yōu)勢(shì)，這樣才能真正使我們的主機(jī)廠少花冤枉錢(qián)而買(mǎi)到好產(chǎn)品。

    他說(shuō)，主機(jī)制造廠和功能部件廠是相輔相成、互相促進(jìn)的關(guān)系。機(jī)床產(chǎn)品既是功能部件產(chǎn)品的下游產(chǎn)業(yè)，又是它的上游產(chǎn)業(yè)。好的功能部件產(chǎn)品，才能裝配出優(yōu)質(zhì)機(jī)床；同時(shí)，由于功能部件本身也是用機(jī)床造出來(lái)的，所以只有機(jī)床產(chǎn)品發(fā)展到較高水平，才能造出高水平的功能部件。

    據(jù)了解，德國(guó)一家企業(yè)曾經(jīng)一度控制了弧齒錐齒輪的生產(chǎn)技術(shù)，嚴(yán)格限制技術(shù)外流，奇貨可居。我國(guó)企業(yè)只能將產(chǎn)品交由其加工，而無(wú)法自行生產(chǎn)，價(jià)格非常昂貴。自從我國(guó)功能部件制造企業(yè)通過(guò)自身努力，終于也擁有了制造弧齒錐齒輪的制造能力，才打破了德國(guó)企業(yè)的壟斷局面。

    配件非配角

    陳炎麟說(shuō)，目前我國(guó)每年各種機(jī)床產(chǎn)品進(jìn)口總值不超過(guò)200億元，算到功能部件就更少了，其進(jìn)口額在國(guó)家總的進(jìn)口額中所占的比例已經(jīng)相當(dāng)小，特別是相較于紡織品等銷(xiāo)量較大的產(chǎn)品而言，這個(gè)進(jìn)口額只是其零頭。如果說(shuō)出臺(tái)這個(gè)政策是出于貿(mào)易平衡的考慮，那這樣的決定有些欠考慮。

    雖然進(jìn)口額較小，但并不表明機(jī)床工具行業(yè)不重要。機(jī)床是一切裝備制造行業(yè)的母機(jī)，該行業(yè)發(fā)展好壞直接關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體運(yùn)行。目前我國(guó)的機(jī)床工具行業(yè)仍是一個(gè)亟待高速發(fā)展的行業(yè)，社會(huì)各界非常重視。但關(guān)注機(jī)床工具行業(yè)，不應(yīng)只關(guān)注主機(jī)制造廠，功能部件生產(chǎn)企業(yè)也是非常重要的一個(gè)組成方面。

    梁訓(xùn)蠧認(rèn)為，要想從根本上解決中國(guó)機(jī)床行業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，不應(yīng)單純采取大量進(jìn)口功能部件的方式，這樣極有可能造成只有主機(jī)行業(yè)得到發(fā)展。從行業(yè)發(fā)展考慮，還應(yīng)充分考慮到功能部件行業(yè)的發(fā)展。只有功能部件行業(yè)得到發(fā)展，整個(gè)機(jī)床行業(yè)的水平才能得到大幅提高。

    相關(guān)鏈接

    財(cái)政部關(guān)于調(diào)整大型精密高速數(shù)控設(shè)備及其關(guān)鍵零部件進(jìn)口稅收政策的通知

    財(cái)關(guān)稅2008[32]號(hào)

    各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處：

    一、根據(jù)《財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于落實(shí)國(guó)務(wù)院加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)有關(guān)進(jìn)口稅收政策的通知》（財(cái)關(guān)稅[2007]11號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，自2008年1月1日（以進(jìn)口申報(bào)時(shí)間為準(zhǔn)）起，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)為開(kāi)發(fā)、制造大型、精密、高速數(shù)控設(shè)備及其功能部件而進(jìn)口部分關(guān)鍵零部件所繳納的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅實(shí)行先征后退，所退稅款作為國(guó)家投資處理，轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金，主要用于企業(yè)新產(chǎn)品的研制生產(chǎn)以及自主創(chuàng)新能力建設(shè)。