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招標(biāo)、投標(biāo)違法行為將一地受罰處處受制

2008年6月18日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部、國務(wù)院法制辦等10部門聯(lián)合印發(fā)《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），建立招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。日前，記者就公告制度相關(guān)問題采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　背景

　　為健全招標(biāo)投標(biāo)失信懲戒機(jī)制，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見》要求，從2006年開始，國家發(fā)改委會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門著手開展相關(guān)工作。2007年，國家發(fā)改委、監(jiān)察部等10部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)2007年反腐倡廉工作任務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作意見的通知》明確提出，國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門研究建立招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。據(jù)此，國家發(fā)改委在廣泛聽取有關(guān)行政主管部門以及市場主體意見基礎(chǔ)上，會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門起草完成《暫行辦法》，以10部委文件形式印發(fā)?！稌盒修k法》的頒布，標(biāo)志著招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度的正式確立，體現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)業(yè)界創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的愿望和要求?！稌盒修k法》將于2009年1月1日起正式施行。

　　主要對(duì)象和基本內(nèi)容

　　該負(fù)責(zé)人指出，招標(biāo)投標(biāo)違法行為公告制度適用于有關(guān)行政主管部門在依法履行職責(zé)過程中，對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員違法行為所做行政處理決定的記錄進(jìn)行公告。具體來說，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法行為作出的以下行政處理決定應(yīng)給予公告：警告、罰款、沒收違法所得、暫?；蛘呷∠袠?biāo)代理資格、取消在一定時(shí)期內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格、取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格、暫停項(xiàng)目執(zhí)行或追回已撥付資金、暫停安排國家建設(shè)資金、暫停建設(shè)項(xiàng)目的審查批準(zhǔn)、行政主管部門依法作出的其他行政處理決定。公告的基本內(nèi)容包括：被處理招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人名稱（或姓名）、違法行為、處理依據(jù)、處理決定、處理時(shí)間和處理機(jī)關(guān)等。公告部門可將招標(biāo)投標(biāo)違法行為行政處理決定書直接進(jìn)行公告。

　　基本程序

　　國務(wù)院有關(guān)行政主管部門和省級(jí)人民政府有關(guān)行政主管部門應(yīng)自招標(biāo)投標(biāo)違法行為處理決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)外進(jìn)行記錄公告。違法行為記錄公告期限為6個(gè)月。依法限制招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人資質(zhì)（資格）等方面的行政處理決定，所認(rèn)定的限制期限長于6個(gè)月的，公告期限從其決定。

　　同時(shí)，《暫行辦法》對(duì)公告記錄更正程序作出了規(guī)定，被公告的招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人認(rèn)為公告記錄與行政處理決定的相關(guān)內(nèi)容不符的，可向公告部門提出書面更正申請(qǐng)，并提供相關(guān)證據(jù)。公告部門接到書面申請(qǐng)后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核對(duì)。公告的記錄與行政處理決定的相關(guān)內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)給予更正并告知申請(qǐng)人；公告的記錄與行政處理決定的相關(guān)內(nèi)容一致的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人。

　　此外，《暫行辦法》對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度與行政復(fù)議、行政訴訟制度的關(guān)系進(jìn)行了銜接，行政處理決定在被行政復(fù)議或行政訴訟期間，公告部門依法不停止對(duì)違法行為記錄的公告，但行政處理決定被依法停止執(zhí)行的除外。原行政處理決定被依法變更或撤銷的，公告部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)公告記錄予以變更或撤銷，并在公告平臺(tái)上予以聲明。

　　為真正形成一地受罰，處處受制的失信懲戒機(jī)制，建立起全國統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信用體系，《暫行辦法》規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、互認(rèn)共用，條件成熟時(shí)建立統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺(tái)，這為招投標(biāo)信用體系建設(shè)指明了方向。