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《江西省關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的實(shí)施辦法》政策解讀

3月10日，我廳印發(fā)了《江西省關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的實(shí)施辦法》（贛自然資規(guī)〔2020〕1號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），文件的出臺(tái)將保障自然資源部《關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)》（自然資規(guī)〔2019〕6號(hào)）在我省落地實(shí)施，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的礦山生態(tài)修復(fù)新機(jī)制，提升我省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)能力。為準(zhǔn)確理解和把握政策，現(xiàn)將《辦法》解讀如下:

一、起草背景

2019年4月25日，為貫徹習(xí)近平總書(shū)記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的重要講話(huà)精神，落實(shí)“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的部署要求，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作的通知》，要求對(duì)長(zhǎng)江干流及主要支流沿岸10公里范圍內(nèi)廢棄露天礦山生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題進(jìn)行綜合整治。2018年7月28日，江西省委、省政府頒布《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出加快推進(jìn)全省廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。“凈增礦山恢復(fù)治理面積”也納入到各省政府2018年度生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)。

礦山生態(tài)修復(fù)是生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是深入落實(shí)《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）實(shí)施方案》（中辦發(fā)〔2017〕57號(hào)），打造美麗中國(guó)“江西樣板”的現(xiàn)實(shí)要求和必然選擇。2019年12月17日，自然資源部印發(fā)了《關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)》（自然資規(guī)〔2019〕6號(hào)）提出政策組合拳，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，吸引社會(huì)各方參與礦山生態(tài)修復(fù)。為確保文件相關(guān)政策在我省落地實(shí)施，解決我省礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬問(wèn)題，推進(jìn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，我廳組織制定《辦法》，以此激發(fā)我省礦山生態(tài)修復(fù)的活力、增強(qiáng)全省生態(tài)修復(fù)的動(dòng)力。

二、起草過(guò)程

我廳從2019年5月啟動(dòng)《辦法》編制工作，系統(tǒng)梳理了引入市場(chǎng)化機(jī)制推動(dòng)礦山生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等，明確了市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的總體方向。并結(jié)合陜西、山西、河南、山東、浙江等省內(nèi)外實(shí)踐，明確了市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的政策著力點(diǎn)。6月-12月，就《辦法》分別向省發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)等11個(gè)省直部門(mén)，11個(gè)設(shè)區(qū)市人民政府，11個(gè)設(shè)區(qū)市自然資源局征求了意見(jiàn)，并召開(kāi)了由江銅集團(tuán)有限公司等礦山企業(yè)，市、縣自然資源局共同參與的專(zhuān)家研討會(huì)。9月11日，在我廳官方網(wǎng)址征詢(xún)公眾意見(jiàn)。

12月25日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)》（自然資規(guī)〔2019〕6號(hào)）文件，《辦法》經(jīng)與部文件充分銜接，強(qiáng)化了國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)管控，增加了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)自主組織生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)了市、縣人民政府對(duì)修復(fù)土地開(kāi)發(fā)供地的能動(dòng)性，調(diào)整廢石綜合利用參照采礦權(quán)繳納出讓收益規(guī)定以及增加了具體組織實(shí)施等內(nèi)容，形成了《辦法》。

三、意見(jiàn)采納情況

《辦法》征求了省發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、應(yīng)急、林業(yè)、文旅、金融監(jiān)管局、人民銀行南昌支行11個(gè)省直部門(mén)，以及11個(gè)各設(shè)區(qū)市人民政府意見(jiàn)，共收到30條意見(jiàn)，其中采納意見(jiàn)20條，不予采納意見(jiàn)5條，無(wú)意見(jiàn)5條。

四、主要內(nèi)容

《辦法》共七章三十二條。第一章：總則為一至七條，明確了《辦法》的目標(biāo)、適用范圍、基本原則、與國(guó)土空間規(guī)劃銜接、加強(qiáng)綠色信貸支持、項(xiàng)目統(tǒng)籌及收回國(guó)土使用權(quán)等內(nèi)容；第二章：開(kāi)展礦山調(diào)查為八至九條，對(duì)開(kāi)展礦山調(diào)查，涉及地類(lèi)變更、永久基本農(nóng)田調(diào)整作了要求；第三章：差別化供應(yīng)土地為十至十五條，分別闡述了修復(fù)土地發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，教育、科研、體育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等產(chǎn)業(yè)，廢棄國(guó)有建設(shè)用地修復(fù)后擬改為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，擬作為國(guó)有農(nóng)用地，以及集體建設(shè)用地等不同情形下的供地政策；第四章：盤(pán)活存量用地為十六至二十條，明確了非耕地修復(fù)為耕地，在采礦山依法取得的存量建設(shè)用地和歷史廢棄建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地產(chǎn)生的土地指標(biāo)交易規(guī)定，以及礦山企業(yè)國(guó)有建設(shè)用地改經(jīng)營(yíng)性用途的要求；第五章：土石料綜合利用為二十一至二十三條，對(duì)修復(fù)工程產(chǎn)生的土石料作了具體規(guī)定；第六章：組織實(shí)施為二十四至三十條，對(duì)市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)方案編制、審批、實(shí)施作了具體要求；第七章：組織實(shí)施為三十一至三十二條，對(duì)歷史遺留廢棄礦山定義、文件有效期作了解釋。關(guān)鍵內(nèi)容如下：

（一）開(kāi)展礦山調(diào)查?！掇k法》要求各縣級(jí)自然資源部門(mén)開(kāi)展礦山調(diào)查，查明礦山利用、權(quán)屬及合法性狀況，并進(jìn)行宜耕、宜林、宜建等適宜性評(píng)價(jià)。對(duì)確實(shí)無(wú)法恢復(fù)原用途的農(nóng)用地，允許按規(guī)定變更為其他類(lèi)型的農(nóng)用地或未利用地，涉及永久基本農(nóng)田的按規(guī)定進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)劃。

（二）差別化供應(yīng)土地?！掇k法》明確在礦山修復(fù)土地發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)觀光臺(tái)、棧道等非永久性附屬設(shè)施，可不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理；利用礦山修復(fù)后的國(guó)有建設(shè)用地發(fā)展教育、科研、體育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等產(chǎn)業(yè)，可以劃撥方式供應(yīng)，也可以出讓、租賃等有償方式供地；歷史遺留礦山廢棄國(guó)有建設(shè)用地修復(fù)后擬改為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)的，可以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式分宗確定土地使用權(quán)人。也可將礦山生態(tài)修復(fù)方案、土地出讓方案一并通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式確定同一修復(fù)主體和土地使用權(quán)人；歷史遺留礦山廢棄國(guó)有建設(shè)用地修復(fù)后擬作為國(guó)有農(nóng)用地的，可以協(xié)議形式確定修復(fù)主體，簽訂國(guó)有農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)合同；對(duì)歷史遺留礦山廢棄土地中的集體建設(shè)用地，集體經(jīng)濟(jì)組織可自行投入修復(fù)也以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)或協(xié)議方式可吸引社會(huì)資本參與修復(fù)。

（三）盤(pán)活存量用地?！掇k法》規(guī)定將廢棄礦山損毀的非耕地修復(fù)為耕地的，或者對(duì)損毀的耕地實(shí)施土地整治提質(zhì)改造的，可形成新增耕地指標(biāo)、新增產(chǎn)能指標(biāo)用于耕地占補(bǔ)平衡；歷史遺留礦山廢棄建設(shè)用地和正在開(kāi)采礦山依法取得的存量建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地的，可參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)滿(mǎn)足礦山企業(yè)及縣域自用后，建立省級(jí)生態(tài)修復(fù)節(jié)余指標(biāo)庫(kù)，整體在省域內(nèi)調(diào)劑使用；在符合國(guó)土空間規(guī)劃下，礦山企業(yè)可按規(guī)定將依法取得的國(guó)有建設(shè)用地修復(fù)后用于工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途。

（四）土石料綜合利用。對(duì)地方政府組織實(shí)施的歷史遺留露天開(kāi)采類(lèi)礦山的修復(fù)，因削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等修復(fù)工程新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料可進(jìn)行回收。除工程自用外，剩余的廢石可納入本級(jí)公共資源交易平臺(tái)對(duì)外進(jìn)行銷(xiāo)售，銷(xiāo)售收益全部用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)，涉及社會(huì)投資主體承擔(dān)修復(fù)工程的，應(yīng)保障其合理收益。

（五）組織實(shí)施?！掇k法》提出以市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的，應(yīng)編制市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)方案。方案應(yīng)包括需立項(xiàng)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、土地整治等項(xiàng)目列表、基本信息以及轉(zhuǎn)為建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用方案等內(nèi)容，并附相關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)材料。方案經(jīng)批復(fù)后相關(guān)項(xiàng)目一并得到立項(xiàng)批復(fù)。項(xiàng)目立項(xiàng)后編制生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)合理，礦地資源得到綜合利用。

《辦法》還強(qiáng)調(diào)建立修復(fù)企業(yè)誠(chéng)信檔案和信用積累制度；開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效和信用評(píng)價(jià)；加強(qiáng)礦山修復(fù)形成的農(nóng)用地質(zhì)量、礦山土石料利用的監(jiān)管；對(duì)列入土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，在達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)之前，不得調(diào)整為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。

五、解讀機(jī)關(guān)

解讀機(jī)關(guān)：江西省自然資源廳

解 讀 人：王東倉(cāng)

電　　話(huà)：0791-86710037