依法治礦必須與時俱進(jìn)—《礦產(chǎn)資源法》修改淺談
《礦產(chǎn)資源法》頒行已近32年,第一次修改完成于1996年,距今也已近22年。無論從實施的年限,還是從形勢的需要,《礦產(chǎn)資源法》的修改已經(jīng)成為時代的必然選擇。
黨的十八大以來,“法治中國”理念深入人心,《礦產(chǎn)資源法》修改作為國土資源部的重大工作之一正在有序推進(jìn)。2017年5月25日《礦產(chǎn)資源法》修改小組成立,標(biāo)志著新一輪《礦產(chǎn)資源法》修改正式啟動。《礦產(chǎn)資源法》的實施為我國礦產(chǎn)資源管理逐步規(guī)范化起到了非常重要的作用,但由于現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換階段,更多具有計劃經(jīng)濟(jì)的烙印。而今,立法背景發(fā)生了深刻變化,加之《礦產(chǎn)資源法》實施以來積淀了很多棘手問題,雖然經(jīng)過多次的政策調(diào)整,使相關(guān)制度逐漸適應(yīng)時代的需要,但是在“依法治礦”呼聲越來越高的新形勢下,隨著中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,加之《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》要求修訂《礦產(chǎn)資源法》。“實現(xiàn)礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級、梯級利用”、“完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度,強(qiáng)化礦產(chǎn)開發(fā)準(zhǔn)入管理”。亟待在此次《礦產(chǎn)資源法》修改中拔掉制約礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這些“釘子”,將可行的政策納入法律,以增強(qiáng)法律的適用性。
最近,中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院針對《礦產(chǎn)資源法》修改章、節(jié)、條、款、項、目專門設(shè)計了“礦法修改重點內(nèi)容調(diào)查表”,進(jìn)行了小范圍的征求意見。調(diào)查表涵蓋“總則、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)、礦產(chǎn)資源勘查、礦產(chǎn)資源開采、地質(zhì)資料和礦產(chǎn)資源儲量、礦業(yè)用地、礦山環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源稅費(fèi)、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任”等方面。
一、收回答卷的“重點”選擇集中度及選擇項分析
(一)《礦產(chǎn)資源法》修改需要增減的章、節(jié)、條、款、項、目分析
從收回答卷的“重點”選擇集中度來看,本次《礦產(chǎn)資源法》修改中,需要增加或修改的重中之重包括:礦山環(huán)境治理、立法宗旨、無證開采、提交虛假地質(zhì)勘查報告、礦產(chǎn)資源及國家所有權(quán)、探礦權(quán)與采礦權(quán)、稅費(fèi)體系、無證勘查、環(huán)境責(zé)任追究、執(zhí)法監(jiān)察等10個方面。同時,還需要解決:監(jiān)督管理、礦業(yè)權(quán)出讓方式、禁采區(qū)域、礦產(chǎn)資源有償使用、綜合開采與利用、規(guī)劃的地位和效力、探礦權(quán)審批權(quán)限、采礦權(quán)審批權(quán)限、礦產(chǎn)資源儲量審核、地質(zhì)資料管理制度、采礦用地、工程治理(礦產(chǎn)資源勘查)、工程治理(礦產(chǎn)資源開采)、地質(zhì)資料匯交、儲量統(tǒng)計與動態(tài)管理、責(zé)任分工、礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金、礦山環(huán)境損害賠償、礦業(yè)權(quán)出讓收益、資源稅、收益分配、日常監(jiān)督、信息公示、地方政府的監(jiān)管職責(zé)、破壞性開采等25個方面。
(二)收回答卷的選擇項原因分析
1.時代要求《礦產(chǎn)資源法》必須修改?!兜V產(chǎn)資源法》于1986年全國人大常委會通過,并于1996年和2009年進(jìn)行兩次修正(2009年的修正,僅僅對引用的規(guī)定的名稱進(jìn)行了修正)?!兜V產(chǎn)資源法》的很多規(guī)定已不能適應(yīng)保障礦產(chǎn)資源安全及其支撐的經(jīng)濟(jì)安全、能源安全、生態(tài)安全等的需要,必須進(jìn)行修訂。從2003年《礦產(chǎn)資源法》啟動第二輪修改以來,斷斷續(xù)續(xù)經(jīng)歷了近15個年頭,但由于“條條利益”和“條塊”利益的糾結(jié),至今尚難以達(dá)成一致意見。同時,現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法的內(nèi)部結(jié)構(gòu)是礦產(chǎn)資源法、煤炭法、水法(地下水部分)、礦山安全法以及正在研究的能源法、原子能法等。為了實現(xiàn)“統(tǒng)一理性”指導(dǎo)之下的礦產(chǎn)資源管理,礦產(chǎn)資源法內(nèi)部結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行重整。
2.《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》要求修訂《礦產(chǎn)資源法》。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》為《礦產(chǎn)資源法》的修改創(chuàng)造了絕佳機(jī)遇,并指明了修改方向。“實現(xiàn)礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級、梯級利用”、“完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度,強(qiáng)化礦產(chǎn)開發(fā)準(zhǔn)入管理”。
3.選擇“小修”。修改方案可分為“大修和小修”,“大修”就是將礦產(chǎn)資源管理方面的所有立法進(jìn)行全部整合,對礦產(chǎn)資源法進(jìn)行法典化編纂。“大修”比較科學(xué),但牽涉礦產(chǎn)資源法整個立法思想和結(jié)構(gòu)的改變,是對現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》進(jìn)行全盤修改,以及對現(xiàn)行“多龍治礦”管理體制的重大變革,實施的障礙比較大,短期內(nèi)不可能實現(xiàn)。“小修”是在維持現(xiàn)行分立結(jié)構(gòu),但對各有關(guān)單行法律法規(guī)進(jìn)行評估和修訂,加強(qiáng)相互之間的銜接和配合,同時只對現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》進(jìn)行部分條款的增刪和修改。“小修”實施難度小,而且與政策的小步推進(jìn)一致,理應(yīng)作為本次《礦產(chǎn)資源法》修訂采取的方案。
4.礦產(chǎn)資源管理出現(xiàn)的“大面積”現(xiàn)實問題,需要用法來規(guī)制。“法治國土”建設(shè)不能或缺“依法治礦”,現(xiàn)實中出現(xiàn)的新情況、新問題需要用法律條款來明確規(guī)制。《礦產(chǎn)資源法》制訂之初,是為了保障經(jīng)濟(jì)“又快又好”發(fā)展,對礦山環(huán)境治理、無證開采、無證勘查、提交虛假地質(zhì)勘查報告、礦產(chǎn)資源及國家所有權(quán)、執(zhí)法監(jiān)察、礦產(chǎn)資源儲量審核、礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限、地質(zhì)資料管理制度、綜合開采與利用、禁采區(qū)域、礦業(yè)權(quán)出讓方式、采礦用地等問題考慮并不周全,或者只是籠統(tǒng)地進(jìn)行規(guī)制,從而為礦產(chǎn)資源無序勘查、開采以及礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)和國家所有權(quán)益的損失制作了一扇“彈簧門”,在一定意義上助長了“礦老板”的雨后春筍般出現(xiàn),也在一定程度上為礦業(yè)腐敗推開了一扇“窗”。這些年來,礦產(chǎn)資源開采的經(jīng)濟(jì)價值被“巧取豪奪”,留下的是千瘡百孔的礦山環(huán)境爛攤子。無證開采、無證勘查行為不僅破壞了礦業(yè)權(quán)的法定屬性,而且擾亂了礦產(chǎn)資源勘查、開采市場的有序進(jìn)行,擾亂了礦區(qū)的正常生產(chǎn)秩序,必須用法律之手加以規(guī)制。提交虛假地質(zhì)勘查報告,不僅是地質(zhì)資料管理制度的漏洞之一,也是誠信制度不健全的表現(xiàn),還是執(zhí)法監(jiān)察的缺失的凸顯,極大地傷害了礦業(yè)權(quán)人的投資熱情,增加了礦產(chǎn)資源及國家所有權(quán)處置難度,加大了礦產(chǎn)資源儲量審核的工作量,同樣需要法律規(guī)制。礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限和礦業(yè)權(quán)出讓方式是嚴(yán)把準(zhǔn)入的“關(guān)隘”,綜合開采與利用是實現(xiàn)礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)價值的最佳形式,禁采區(qū)域是生態(tài)文明建設(shè)和礦產(chǎn)資源國家戰(zhàn)略儲備的“雷區(qū)”,采礦用地關(guān)系到礦產(chǎn)資源利益分配以及和諧礦區(qū)建設(shè),還是需要法律規(guī)制。
二、《礦產(chǎn)資源法》修改的建議
依法治礦”是“依法治國”的重要組成部分,也是黨的十八屆三中全會決議提出的“發(fā)揮市場配置資源的決定性作用”的需要。因為法律是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),市場經(jīng)濟(jì)的成熟度與法治建設(shè)水平存在正相關(guān)性。從我國的實際情況出發(fā),《礦產(chǎn)資源法》修改需要從宏觀、中觀和微觀三個角度進(jìn)行把握。
(?一)從宏觀上,《礦產(chǎn)資源法》修改需要把握政策方向,主要體現(xiàn)在對“總則”的修改
1.“政策先行,法律跟進(jìn)”是中國特色的立法方式,《礦產(chǎn)資源法》修改需要將中央的戰(zhàn)略政策和成功的實踐經(jīng)驗上升為法律規(guī)定。我國是黨政合一的政治體制,執(zhí)政黨的政策對國家立法具有非常深刻的影響?,F(xiàn)實的礦產(chǎn)資源管理已經(jīng)習(xí)慣于“依政治礦”,尤其是習(xí)慣于以規(guī)范性文件的形式“治礦”,從而形成了更多的是以文件落實文件、以精神落實精神,“治礦”效果短期內(nèi)立竿見影,長期則顯得有些混亂,甚至“治礦者”自身都對“治礦”的軌跡連連搖頭。其實,“依法治礦”并不排除一定程度的“依政治礦”。“依法治礦”與“依政治礦”的關(guān)系,其實就是法律與政策的關(guān)系,或者形象地比如齒唇關(guān)系。法律并不是萬能的,法律和政策各有自己的優(yōu)勢,只有二者密切合作,才能達(dá)到“治礦”的目的。法律和政策的作用范圍是有區(qū)別的,法律和政策的實施支撐條件是不同的,不是任何問題都必須“求之于法”,也不是任何問題都需要“求之于政”。1996年以來,礦產(chǎn)資源管理的政策已經(jīng)做出了多次巨大調(diào)整,法律必須及時跟進(jìn)。正是由于法律跟進(jìn)政策的脫節(jié),造成了礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)出現(xiàn)了些許亂象,也造成了國有礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的流失。因此,收回答卷對“總則”的修改關(guān)心更多,也更期待。根據(jù)2014年黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》,“依法治礦”包括科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法和公正司法四個環(huán)節(jié)。《礦產(chǎn)資源法》修改應(yīng)當(dāng)將中央的戰(zhàn)略政策和實踐中成功的試點經(jīng)驗上升為法律規(guī)定,“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接,做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要”。同時,科學(xué)立法也意味著借鑒國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗。
2.修訂立法目的是政策貫徹于法律的重要體現(xiàn)。這是收回答卷對《礦產(chǎn)資源法》修改的厚望之一。將“發(fā)展礦業(yè),加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)利用和保護(hù)工作,保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的當(dāng)前和長遠(yuǎn)的需要”。這一條款中,“發(fā)展礦業(yè),加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)利用”與“加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)”可能是相互矛盾的兩個目的,“發(fā)展礦業(yè),加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查”的目的是促進(jìn)其“開發(fā)利用”,而礦產(chǎn)資源的無節(jié)制開發(fā)利用會導(dǎo)致礦產(chǎn)資源枯竭和生態(tài)環(huán)境遭到破壞。因此,建議修改為“發(fā)展礦業(yè),促進(jìn)礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)和有效保護(hù),保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的當(dāng)前和長遠(yuǎn)的需要,推動資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展”。
(二)從中觀上,《礦產(chǎn)資源法》修改需要重視謀篇布局,主要體現(xiàn)在增刪相應(yīng)章、節(jié)
現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》共分七章內(nèi)容,分別是“總則、礦產(chǎn)資源勘查的登記和開采的審批、礦產(chǎn)資源的勘查、礦產(chǎn)資源的開采、集體礦山企業(yè)和個體采礦、法律責(zé)任、附則”。這是適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下的礦產(chǎn)資源管理需要而制定的。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善,尤其是在“充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”觀點提出以來,在簡政放權(quán)力度不斷加大的情況下,在國外礦產(chǎn)資源法律制度不斷修改和我國《物權(quán)法》頒行的情況下,以及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)“走出去”“引進(jìn)來”力度不斷升溫的情況下,礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的形勢已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化,《礦產(chǎn)資源法》的謀篇布局需要與時代相適應(yīng)。結(jié)合現(xiàn)實情況對收回答卷進(jìn)行分析,“礦產(chǎn)資源勘查的登記和開采的審批”政策已經(jīng)發(fā)生了很大變化,應(yīng)當(dāng)將“礦產(chǎn)資源的勘查”、“礦產(chǎn)資源的開采”進(jìn)行重新整合,由三個章節(jié)內(nèi)容變?yōu)閮蓚€章節(jié)內(nèi)容,強(qiáng)化礦產(chǎn)開發(fā)準(zhǔn)入管理。“集體礦山企業(yè)和個體采礦”也早已成為歷史的名詞,理當(dāng)刪除。而隨著礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度的逐步完善和生態(tài)文明建設(shè)的逐步加強(qiáng),在《礦產(chǎn)資源法》修改中,增加“礦產(chǎn)資源規(guī)劃”和“礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)”兩章內(nèi)容顯得非常重要,并在“礦產(chǎn)資源規(guī)劃”一章中專門增加“戰(zhàn)略礦產(chǎn)規(guī)劃”一節(jié)。同時,需要增加“礦產(chǎn)資源分類、分級利用”一個章節(jié)內(nèi)容,確保實現(xiàn)礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級、梯級利用。經(jīng)過這樣的“小修”后的《礦產(chǎn)資源法》將成為八章內(nèi)容,即“總則、礦產(chǎn)資源的規(guī)劃、礦產(chǎn)資源的勘查、礦產(chǎn)資源的開發(fā)、礦產(chǎn)資源分類分級利用、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)、法律責(zé)任、附則”,需要說明的是“監(jiān)督管理”需要貫穿于八章內(nèi)容中,不再單獨(dú)形成一章。
(三)從微觀上,《礦產(chǎn)資源法》修改需要實現(xiàn)可操作性,主要體現(xiàn)在增加和刪減相應(yīng)條、款、項、目和技術(shù)及語言的規(guī)范
1.增刪相應(yīng)條、款、項、目,確保修改后的《礦產(chǎn)資源法》可操作性更強(qiáng)。一部好的法律必須考慮可操作性問題,要制定得比較詳細(xì)、具體。當(dāng)前,中國特色社會主義礦產(chǎn)資源法律體系已基本形成,我國發(fā)展也已進(jìn)入全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的新階段。在新形勢下,要避免《礦產(chǎn)資源法》修改出現(xiàn)的“時間差”,增強(qiáng)《礦產(chǎn)資源法》的針對性和可操作性,提升《礦產(chǎn)資源法》修改的科學(xué)性,就要摒棄《礦產(chǎn)資源法》修改“宜粗不宜細(xì)、宜簡不宜繁”的原則,實行更為精細(xì)的“精明修法”。從收回答卷情況來看,不能簡單地把實施規(guī)定、實施辦法和實施細(xì)則授權(quán)國務(wù)院或者有權(quán)的地方立法機(jī)關(guān),限制或減少降位立法。如“生活自用礦”和“礦產(chǎn)品流通管理”是時代的產(chǎn)物,“礦產(chǎn)資源是不動產(chǎn)”、“礦產(chǎn)品”是動產(chǎn),共享屬性決定了二者在《礦產(chǎn)資源法》修改中已經(jīng)沒有必要對此進(jìn)行規(guī)制,理應(yīng)刪減。再如“戰(zhàn)略礦產(chǎn)”用途廣泛,現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》第17條規(guī)定“國家對國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的礦區(qū)和國家規(guī)定實行保護(hù)性開采的特定礦種,實行有計劃的開采”。這一規(guī)定是適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)時代戰(zhàn)略礦產(chǎn)管理要求的,為了減少對條、款、項、目的誤讀,有必要建立詳細(xì)的戰(zhàn)略礦產(chǎn)的特殊保護(hù)制度,從而需要法律進(jìn)行明確規(guī)定。建議修改為“國家對國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的礦區(qū)和國家規(guī)定實行保護(hù)性開采的特定礦種,實行開采總量控制制度、特殊采礦許可證制度和特殊礦產(chǎn)資源稅制度”。又比如,從收回答卷情況來看,《礦產(chǎn)資源法》修改的最重要內(nèi)容是“礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)”,這就要求相關(guān)內(nèi)容必須接地氣、具有非常強(qiáng)的可操作性。在新增“礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)”一章中,需要增加“各級人民政府、有關(guān)職能部門、礦山企業(yè)在礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的責(zé)任和義務(wù)”、增加“礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境影響評價和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估”、增加“礦山環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)基金”等“條”,要在各“條”之下依據(jù)“條”的內(nèi)容層次設(shè)置不同的“款”,還要在“款”下依據(jù)“款”內(nèi)容的性質(zhì)和層次設(shè)置不同的“項”,在“項”下依據(jù)“項”的內(nèi)容的不同層次設(shè)置“目”,達(dá)到“精明修法”和可操作的目標(biāo)。另外,還需要在《礦產(chǎn)資源法》修改中,對新增的“礦產(chǎn)資源分類分級利用”一個章節(jié),增加“礦業(yè)權(quán)交易”條、款、項、目等等。
2.規(guī)范技術(shù)和語言,力求《礦產(chǎn)資源法》修改技術(shù)的提高和語言的準(zhǔn)確。在修法技術(shù)日臻完善和科學(xué)化的今天,《礦產(chǎn)資源法》修改不是簡單的內(nèi)容的“增加”和“刪減”,同時也是形式的優(yōu)化。這就要求修法者不僅要注意法律結(jié)構(gòu)完整和邏輯清晰,而且要重視立法語言的準(zhǔn)確肯定、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、簡潔精煉、莊重嚴(yán)肅,在大膽借鑒和吸收國外礦產(chǎn)資源立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,更加注重我國國情。
三、結(jié)論
《礦產(chǎn)資源法》修改需要全社會的合力支持,修改后的《礦產(chǎn)資源法》需要全社會來共享。這就要求本次修法要力爭做好以下幾個方面的工作:
一是將黨的政策融入《礦產(chǎn)資源法》修改的內(nèi)容,并以其指導(dǎo)本次修法工作。黨的十二大報告和黨的十四大報告內(nèi)容在《礦產(chǎn)資源法》立法和修法中得到了較好體現(xiàn),并發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用,黨的十八大報告和十九大的報告內(nèi)容必然在本次《礦產(chǎn)資源法》修改中得到較好體現(xiàn),并將發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用,并將黨的方針政策貫徹于整部法律之中,著重在立法宗旨、礦產(chǎn)資源及國家所有權(quán)、禁采區(qū)域等條款中加以體現(xiàn)。
二是資源利用本無錯,監(jiān)管不力是禍根。政府、企業(yè)和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用利益相關(guān)者都寄希望于本次《礦產(chǎn)資源法》修改,強(qiáng)化“依法治礦”,將實踐中合理的、可行的法規(guī)規(guī)章納入法律中來,強(qiáng)化礦產(chǎn)開發(fā)準(zhǔn)入管理和執(zhí)法監(jiān)察,明確地方政府的監(jiān)管職責(zé),對無證開采、無證勘查、提交虛假地質(zhì)勘查報告、破壞性開采行為“零容忍”。
三是在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大理念指導(dǎo)下修改《礦產(chǎn)資源法》。需要加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),確保礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)利益不受損害,適當(dāng)增加礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理章節(jié)內(nèi)容,強(qiáng)化環(huán)境責(zé)任終身追究和礦山環(huán)境損害賠償,并適當(dāng)向礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的中游管理延伸。
四是充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在廣泛調(diào)研取證的前提下,促進(jìn)礦產(chǎn)資源高效利用,明確礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級開發(fā)、梯度利用和保護(hù)邊界,完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃管制和礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用評價指標(biāo)管控,簡化礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限,加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲量審核、儲量統(tǒng)計與動態(tài)管理,細(xì)化礦產(chǎn)資源有償使用制度,細(xì)化礦業(yè)權(quán)出讓稅費(fèi)和收益分配體系。
五是開門修法,廣泛吸收國內(nèi)外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的先進(jìn)理念和經(jīng)驗。《礦產(chǎn)資源法》修改幾乎牽動著國民經(jīng)濟(jì)的所有行業(yè),在修法的過程中,不僅要廣泛吸收專家的意見和建議,而且要吸納各行各業(yè)的意見和建議,同時還要參考國外先進(jìn)管理理念和經(jīng)驗(但不能照搬照抄,因為中國國情決定了《礦產(chǎn)資源法》必須從中國實際出發(fā)),完善章、節(jié)、條、款、項、目,以確保修改后的《礦產(chǎn)資源法》的語言更加準(zhǔn)確,可操作性更強(qiáng)。
關(guān)于“政策 ”的資訊
- “三利劍”出鞘!福州規(guī)范采砂清淤疏浚(2024-12-11)
- 政策解讀!廣西河道采砂新政有兩大亮點(2024-04-12)
- 2023開采石料礦3.45億噸,浙江再出自然資源要素保障20條政策!...(2024-04-03)
- 江西瑞昌:“青稅”小隊助力加強(qiáng)礦山涉稅管理(2023-12-14)
- 《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建筑垃圾處置相關(guān)事項的通知》政策解讀...(2023-12-07)
- 匯總!近3年來國家關(guān)于智能礦山的相關(guān)政策(2023-09-11)
- 7方面20條政策措施!福建省強(qiáng)調(diào)保障采礦用地和砂石供應(yīng)...(2023-08-15)