近日，為指導(dǎo)各地穩(wěn)妥有序推進全域土地綜合整治工作，依據(jù)《自然資源部關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗深入推進全域土地綜合整治工作的意見》等文件要求，自然資源部研究制定了《全域土地綜合整治實施指南（試行）》。

通知明確，各地在實施過程中要因地制宜、穩(wěn)妥有序推進，嚴(yán)格落實群眾全過程參與機制，切實維護群眾合法權(quán)益，加強風(fēng)險源頭防控，堅決杜絕“刮風(fēng)”搞運動。

通知強調(diào)，要優(yōu)化建設(shè)用地布局，統(tǒng)籌推進廢棄采礦用地復(fù)墾利用；優(yōu)化生態(tài)空間布局，推進一體化生態(tài)保護修復(fù)等。

優(yōu)化建設(shè)用地布局

在優(yōu)化建設(shè)用地布局方面，通知明確，可運用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，對零星、破碎、插花的建設(shè)用地地塊實施統(tǒng)一整治，通過復(fù)墾、歸并等措施，對建設(shè)用地進行空間位置調(diào)整、地塊整合，形成集中連片的建設(shè)用地，促進集約利用。通過整治釋放農(nóng)村建設(shè)用地潛力，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提升農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，助推城鄉(xiāng)資本、技術(shù)、人才等要素的自由流動與優(yōu)化配置，加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

統(tǒng)籌推進廢棄采礦用地復(fù)墾利用

在統(tǒng)籌推進廢棄采礦用地復(fù)墾利用方面。對納入整治區(qū)域內(nèi)責(zé)任人滅失的歷史遺留廢棄采礦用地，開展地形地貌、土壤質(zhì)量、水文地質(zhì)條件、植被覆蓋等調(diào)查和復(fù)墾潛力評估，綜合分析其區(qū)位條件、損毀程度、周邊水土資源票賦和權(quán)屬性質(zhì)，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜建則建”的原則，整治后產(chǎn)生的新增耕地、建設(shè)用地和騰退的建設(shè)用地指標(biāo)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌使用。

優(yōu)化生態(tài)空間布局

在優(yōu)化生態(tài)空間布局方面，通知明確，對于已經(jīng)劃入生態(tài)保護紅線范圍的現(xiàn)狀耕地，除集中連片的梯田和與生態(tài)保護對象共生的耕地外，可通過異地補劃的方式逐步調(diào)整到生態(tài)保護紅線外?？蓪⒁褎澣肷鷳B(tài)保護紅線范圍的原有零星建設(shè)用地按規(guī)定恢復(fù)為林地、草地、濕地等生態(tài)功能用地。

嚴(yán)守生態(tài)保護紅線

嚴(yán)禁以土地綜合整治名義隨意調(diào)整、占用生態(tài)保護紅線。嚴(yán)禁破壞生態(tài)環(huán)境挖山、填湖，嚴(yán)禁違法占用林地、濕地、草地禁止砍伐、非法移植古樹名木，不得以整治名義擅自毀林開荒。

在生態(tài)保護方面，加強整治對破壞生態(tài)環(huán)境挖山、填湖，違法占用林地、濕地、草地；砍伐、非法移植古樹名木；以整治名義擅自毀林開墾、違法采礦的；未經(jīng)科學(xué)論證和評估；擅自進行大規(guī)模未利用地開發(fā)的;以全域土地綜合整治名義隨意調(diào)整、占用生態(tài)保護紅線的。不發(fā)生以整治項目等名義違法采礦。
 

另外，拆舊復(fù)墾騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)優(yōu)先滿足農(nóng)民安置、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及新增采礦項目等用地需要剩余面積為增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，可用于其他建設(shè)。涉及增減掛鉤項目外的其它采礦用地，按照《自然資源部關(guān)于做好采礦用地保障的通知》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。新增采礦項目用地需求后確有節(jié)余的，可統(tǒng)一納入省級管理平臺在省域范圍內(nèi)調(diào)劑。

在開展全域土地綜合整治時，要堅決守住耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，不得突破底線和紅線，不得借口土地綜合整治導(dǎo)致耕地保護目標(biāo)年度考核出問題。堅持“先補后調(diào)”、“可實測可追溯”原則，做好新增耕地和補劃永久基本農(nóng)田分年度核算，用于占補平衡的新增耕地質(zhì)量應(yīng)符合“占優(yōu)補優(yōu)”有關(guān)要求。

據(jù)悉，全域土地綜合整治是以國士空間規(guī)劃為依據(jù)，在一定區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌推進農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整理和生態(tài)保護修復(fù)等，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，提升空間功能和價值促進耕地保護和士地節(jié)約集約利用，改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境助推鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等戰(zhàn)略落地實施的一項空間治理活動。