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廣元昭化：非法占地堆放砂石十余年 行政強(qiáng)制代履行促整治

“當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)未按照本局作出的關(guān)于限期恢復(fù)，未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用昭化鎮(zhèn)戰(zhàn)勝村五組境內(nèi)土地堆放砂石的行政決定書的要求，其違法占地堆放砂石的行為已經(jīng)構(gòu)成了未經(jīng)批準(zhǔn)非法占地的違法事實，其后果已經(jīng)破壞了自然資源，影響生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。本局決定，代其履行應(yīng)當(dāng)由其履行的法定義務(wù)……”廣元市自然資源局昭化區(qū)分局負(fù)責(zé)人現(xiàn)場宣讀了《行政決定書》。

近日，隨著轟隆隆的機(jī)器聲，昭化區(qū)自然資源分局開啟了以行政強(qiáng)制代履行方式執(zhí)法的先河。當(dāng)?shù)厝罕娮h論道：“我們的土地終于恢復(fù)了，過幾天就可以種植蔬菜了，環(huán)境也變好了，政府的做法好??！”

事件還得從12年前說起……

多輪訴訟終定論 復(fù)墾土地仍無期

2009年正值地震災(zāi)后恢復(fù)重建的關(guān)鍵時期，昭化區(qū)公路、鐵路等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)陸續(xù)啟動并快速實施。中鐵某集團(tuán)某公司中標(biāo)競得廣蘭高速昭化段施工項目，并以行政配置的方式在昭化區(qū)水利局辦理了《采砂許可證》，取得了昭化鎮(zhèn)戰(zhàn)勝村二組上段、下段的采砂權(quán)。受利益驅(qū)動，羅某與該公司簽訂了《協(xié)議書》，該公司委托羅某開采砂石供其修建廣蘭高速。

因羅某與中鐵某集團(tuán)某公司均未完全履行已經(jīng)簽訂的協(xié)議，羅某將開采出的砂石以及開采砂石的機(jī)械設(shè)備堆放在昭化鎮(zhèn)戰(zhàn)勝村二組、五組土地上。

2012年以來，羅某向昭化區(qū)自然資源分局、住建局等相關(guān)部門信訪上訪，要求給予高達(dá)6000萬余元的賠償。在索賠無果的情況下，訴訟到法院。經(jīng)最高人民法院終審判決，駁回了羅某的訴訟請求。2015年，羅某又對中鐵某集團(tuán)某公司提起民事訴訟，法院判決中鐵某集團(tuán)某公司敗訴并賠償羅某770余萬元的損失，該案就此了結(jié)。但爭議中的物砂石以及機(jī)械設(shè)備仍然堆放在昭化鎮(zhèn)戰(zhàn)勝村二組、五組土地上，所占用的土地仍未恢復(fù)原狀。羅某與二組、五組的村民因占用土地問題發(fā)生矛盾糾紛長達(dá)12年仍然未化解。

執(zhí)法約談無效果 治理能力受挑戰(zhàn)

羅某長期且大面積占用土地的行為造成了不良社會影響，多年以來，相關(guān)部門多次與羅某協(xié)商，要求其清除堆放的砂石，主動化解其與戰(zhàn)勝村二組、五組的矛盾糾紛，羅某以各種理由拒絕履行相關(guān)法定義務(wù)。

近年來，昭化區(qū)自然資源分局執(zhí)法人員約談羅某，耐心細(xì)致地進(jìn)行說服教育，責(zé)令限期搬遷堆放的砂石，退還非法占用的土地，恢復(fù)土地原狀，復(fù)墾土地。但羅某仍然嚴(yán)詞拒絕，不僅不清除砂石，還提出無理訴求，甚至恐嚇、威脅執(zhí)法人員，挑釁執(zhí)法底線，藐視法律法規(guī)，導(dǎo)致“兩路一隧”工程建設(shè)一拖再拖，群眾的土地長期無法使用的后果。

亮劍執(zhí)法護(hù)法威 挑釁底線豈容忍

在多措并舉、執(zhí)法約談無果的情況下，市自然資源局昭化區(qū)分局認(rèn)真研究《行政強(qiáng)制法》，主動請戰(zhàn)，報經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，按照行政強(qiáng)制法的相關(guān)規(guī)定，啟動了行政強(qiáng)制代履行程序，重拳出擊，亮劍執(zhí)法。

自今年2月下旬以來，昭化區(qū)向羅某送達(dá)了《責(zé)令限期搬遷砂石退還土地恢復(fù)土地原狀通知書》、《催告書》、《行政決定書》、《行政強(qiáng)制代履行決定書》以及《行政強(qiáng)制代履行流程告知書》等相關(guān)執(zhí)法文書。

面對砂石合法有效處置的執(zhí)法主體，當(dāng)事人拒不配合，戰(zhàn)勝村五組提出的土地等糾紛以及執(zhí)法文書的送達(dá)等疑難問題，昭化區(qū)在認(rèn)真研究行政強(qiáng)制法的基礎(chǔ)上，組織相關(guān)部門以及3個專業(yè)團(tuán)隊的律師5次集體會商，一個程序一個程序地推進(jìn)，一個難點一個難點地排解，對羅某非法占地一案進(jìn)行全面深入細(xì)致的調(diào)查和現(xiàn)場司法公證，對非法占用的土地進(jìn)行勘測，對其堆放的砂石方量進(jìn)行測量、鑒定，對砂石價值進(jìn)行評估，按照評估的公允價值采取競爭性談判方式進(jìn)行處置、清除。

今年6月15日至17日，集中時間，集中力量，在公安、司法、水利、綜合執(zhí)法、昭化鎮(zhèn)政府等相關(guān)職能部門的協(xié)作配合下，順利處置并清除了羅某在非法占用土地上堆放的砂石，恢復(fù)了土地原狀。一件長達(dá)12年的非法占地案件因強(qiáng)制代履行就此落下帷幕，還原了昭化古鎮(zhèn)多年來“山水太極”的自然生態(tài)之美。