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《遼寧省礦山綜合治理條例》10月起施行

　　7月30日遼寧省十三屆人大常委會第十二次會議表決通過的《遼寧省礦山綜合治理條例》（以下簡稱《條例》）將于2019年10月1日起施行。 遼寧作為資源大省，礦業(yè)經(jīng)濟為老工業(yè)基地的振興發(fā)展提供了重要物質(zhì)支撐，但各類礦山積累的問題也日益增多，影響遼寧省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

遼寧省委、省政府對此高度重視，2018年10月，出臺關(guān)于深入貫徹落實新發(fā)展理念全面實施非煤礦山綜合治理的意見。遼寧各級黨委和政府部門齊抓共管，全省非煤礦山管理新格局正在逐步形成。

為從根本上推動礦業(yè)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，遼寧省人大常委會今年啟動《條例》的立法程序。《條例》著眼于引導(dǎo)建立布局合理、節(jié)約高效、環(huán)境優(yōu)美、安全穩(wěn)定的礦山開發(fā)建設(shè)新格局，對礦山綜合治理各方面作了嚴格規(guī)范，強化了問題導(dǎo)向。

——明確政府在綜合治理中的職責、體現(xiàn)監(jiān)管力度?！稐l例》明確了各級政府及相關(guān)部門在礦山建設(shè)、檢查驗收、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、地質(zhì)恢復(fù)等方面的監(jiān)管職責，在立法層面構(gòu)建了政府負責、部門協(xié)同、企業(yè)治理、群眾參與的工作體系。

——對礦企轉(zhuǎn)型和礦山建設(shè)堅持寬嚴相濟、有保有壓。按照綠色開發(fā)、節(jié)約集約、技術(shù)創(chuàng)新的要求，《條例》對加快礦山企業(yè)技術(shù)、工藝和裝備改造，促進傳統(tǒng)礦山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化升級作了規(guī)定，以增強礦山企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。同時，對新增礦山堅持嚴格準入條件。規(guī)定新建、擴建、改建礦山項目應(yīng)當符合國家有關(guān)生態(tài)保護、礦產(chǎn)資源規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定。申請新立礦業(yè)權(quán)的，規(guī)定應(yīng)當具備依法編制環(huán)境影響報告書、獲得生態(tài)環(huán)境部門的批準文件、履行礦山環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)、未納入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或者嚴重違法失信名單等條件。

——對礦山安全生產(chǎn)堅持突出重點、依法從嚴?！稐l例》明確，礦山企業(yè)應(yīng)當建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。同時，《條例》強化了對尾礦庫的治理責任，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定制定尾礦庫綜合治理實施方案，按照職責分工，對本地區(qū)尾礦庫進行治理。

——對礦山生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)恢復(fù)堅持明確責任、規(guī)定義務(wù)?！稐l例》明確，排放污染物的礦山企業(yè)是環(huán)境保護和污染防治的責任主體，應(yīng)當建立環(huán)境保護責任制度，對其排放污染物的行為以及造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞承擔責任。礦山企業(yè)應(yīng)當對礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理恢復(fù)承擔主體責任，開采礦產(chǎn)資源造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當依法治理，保護和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。