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遼寧擬出臺全國首部礦山綜合治理地方性法規(guī)

　　近日，遼寧省政府常務(wù)會議審議通過了《遼寧省礦山綜合治理?xiàng)l例(草案)》(以下稱《條例草案》)，并提請省人大常委會會議審議。

《條例草案》根據(jù)國家《礦產(chǎn)資源法》《安全生產(chǎn)法》《環(huán)境保護(hù)法》等十余部法律、行政法規(guī)，以及國家部委相關(guān)規(guī)定，參照遼寧有關(guān)地方性法規(guī)及外省經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)圍繞“礦權(quán)減量、礦業(yè)轉(zhuǎn)型、礦企安全、礦山生態(tài)、礦區(qū)穩(wěn)定”的“五礦共治”礦山綜合治理工作要求作出規(guī)定。

截至2017年底，全省非煤礦山3219個(gè)，小型礦山占全省礦山總數(shù)近90%，空間布局分散，規(guī)模效益差，礦業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級。礦產(chǎn)品余缺并存，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，礦山企業(yè)技術(shù)、工藝和裝備改造水平低，礦產(chǎn)資源“三率”(開采回采率、選礦回收率、綜合利用率)普遍不高。

《條例草案》針對現(xiàn)狀，結(jié)合遼寧實(shí)際，就礦業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化作出了具體規(guī)定：鼓勵(lì)市、縣政府依托礦產(chǎn)資源優(yōu)勢發(fā)展資源精深加工產(chǎn)業(yè)，與礦山企業(yè)互相配套、協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)遼寧國家新型原材料基地建設(shè)；鼓勵(lì)資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)，對裝備落后、技術(shù)含量低、綜合利用水平低、存在安全隱患和排放不達(dá)標(biāo)的礦山進(jìn)行資源整合重組；新建、擴(kuò)建、改建礦山項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)生態(tài)保護(hù)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定。

近年來，一些礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、安全生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)、安全措施和安全投入保障不到位，安全教育培訓(xùn)缺失，“三違”問題較為突出，生產(chǎn)安全事故多發(fā)、頻發(fā)現(xiàn)象仍未得到有效遏制。

為全面落實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)綜合整治，有效遏制生產(chǎn)安全事故，《條例草案》規(guī)定礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控，落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；應(yīng)急管理、自然資源、發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定制定尾礦庫綜合治理實(shí)施方案，按照職責(zé)分工，以“頭頂庫”、重要水源保護(hù)區(qū)內(nèi)尾礦庫、廢棄庫、危庫和險(xiǎn)庫為重點(diǎn)，對本地區(qū)尾礦庫進(jìn)行治理。

此外，《條例草案》還重點(diǎn)就礦山污染防治和地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理作出了具體規(guī)定：建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，規(guī)定排放污染物的礦山企業(yè)是環(huán)境保護(hù)和污染防治的責(zé)任主體，對其排放污染物的行為以及造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞承擔(dān)責(zé)任；建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)制，規(guī)定自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系，健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測；禁止在礦山保護(hù)和治理恢復(fù)過程中，對治理恢復(fù)區(qū)域周邊的生態(tài)環(huán)境造成新的破壞，并鼓勵(lì)企業(yè)、社會團(tuán)體或者個(gè)人投資，對已關(guān)閉或者廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行治理恢復(fù)。