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福建省關(guān)于貫徹落實(shí)推進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用的實(shí)施意見

　　各設(shè)區(qū)市國土資源局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)環(huán)境與國土資源局：

根據(jù)國土資源部《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用的意見》(國土資發(fā)〔2016〕187號(hào))要求，結(jié)合實(shí)際情況，經(jīng)研究，現(xiàn)就省國土資源廳貫徹落實(shí)推進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用實(shí)施意見提出如下要求：

一、嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)出讓，強(qiáng)化源頭管控

(一)源頭管控礦業(yè)權(quán)新設(shè)延續(xù)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)出讓前期準(zhǔn)備工作，出讓礦業(yè)權(quán)必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國家和地方產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)定。除機(jī)制砂和符合條件的探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)項(xiàng)目可新設(shè)采礦權(quán)外，原則上不再新設(shè)立其他采礦權(quán)。采礦許可證有效期滿的采礦權(quán)，符合國家有關(guān)規(guī)定和《福建省采礦權(quán)延續(xù)審批條件》的，方可申請(qǐng)辦理延續(xù)開采登記手續(xù)。普通建筑用砂、石、土采礦許可證到期原則上不得延續(xù)，確需為設(shè)區(qū)市級(jí)及以上重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)新設(shè)采礦權(quán)的，必須“退一進(jìn)一”，且采礦期限最長不超過5年。

(二)嚴(yán)格執(zhí)行綠色礦山建設(shè)要求。按照《福建省綠色礦山建設(shè)工作方案》大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，新建礦山在取得采礦許可證前須按國家綠色礦山建設(shè)要求編制“三合一”方案，并在礦山籌建過程中同步建設(shè)，在正式投產(chǎn)時(shí)必須符合國家綠色礦山建設(shè)要求。生產(chǎn)礦山應(yīng)結(jié)合實(shí)際，編制綠色礦山建設(shè)方案，明確創(chuàng)建期和重點(diǎn)工程。綠色礦山建設(shè)方案報(bào)所在地縣級(jí)國土資源管理部門備案。

(三)嚴(yán)格落實(shí)礦業(yè)權(quán)出讓方式。協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)，必須集體決策、價(jià)格評(píng)估、結(jié)果公示，協(xié)議出讓范圍控制在國務(wù)院確定的特定勘查開采主體和批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及大中型礦山已設(shè)采礦權(quán)深部。采礦權(quán)原則上采用拍賣方式出讓，不得設(shè)定任何限制性條件;必須通過“福建省礦政綜合管理信息系統(tǒng)”在線辦理，否則在審批采礦許可證配號(hào)環(huán)節(jié)不予審核通過。

二、推廣先進(jìn)適用技術(shù)，資源節(jié)約與高效利用

(一)推薦申報(bào)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。支持和鼓勵(lì)礦山企業(yè)與科研院所、高校等產(chǎn)學(xué)研有機(jī)融合，大力研發(fā)先進(jìn)技術(shù)，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，為可持續(xù)發(fā)展保障、礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提供強(qiáng)有力的科技支撐。積極組織符合礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)推薦條件的礦山企業(yè)進(jìn)行申報(bào)，爭取符合條件的技術(shù)入選《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)推廣目錄》。

(二)推廣利用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。指導(dǎo)礦山企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，實(shí)施升級(jí)改造，提高機(jī)械化、信息化、智能化水平。在安全、環(huán)保的前提下，積極配合相關(guān)部門指導(dǎo)礦山企業(yè)對(duì)廢石、矸石等廢棄物進(jìn)行資源化利用，采取提取有用組分、制作建材、加工成新興材料等多種方式，提高礦產(chǎn)資源利用的資源、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。鼓勵(lì)地下開采礦山利用全尾砂充填等先進(jìn)適用技術(shù)，原則上不再新設(shè)尾礦庫。

(二)堅(jiān)持推行資源高效利用。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、高效利用、改革創(chuàng)新、落實(shí)責(zé)任的基本原則，圍繞采礦、選礦和綜合利用的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用調(diào)查評(píng)估制度，逐步建立較為完善的評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估方法、評(píng)估流程的評(píng)估體系，到2020年，基本建立全面節(jié)約和高效利用指標(biāo)體系和長效機(jī)制，建成礦產(chǎn)資源“三率”最低指標(biāo)和領(lǐng)跑者指標(biāo)。委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)礦山“三率”指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行核實(shí)評(píng)估，按照國家公布的礦產(chǎn)“三率”最低指標(biāo)作為開發(fā)利用“底線”，鼓勵(lì)礦山企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況提高“三率”最低指標(biāo)。積極推進(jìn)重點(diǎn)骨干礦山基本達(dá)到領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用綜合效益、先進(jìn)適用技術(shù)普及率、礦業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平明顯提高。

三、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，促進(jìn)礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展

(一)督促落實(shí)礦山企業(yè)責(zé)任主體。各級(jí)國土資源部門要加大力度，督促礦山企業(yè)落實(shí)建設(shè)綠色礦山的主體責(zé)任。礦山企業(yè)要切實(shí)履行建設(shè)綠色礦山的責(zé)任和義務(wù)，按照備案的綠色礦山建設(shè)方案，按時(shí)完成各階段的創(chuàng)建任務(wù)。企業(yè)完成綠色礦山建設(shè)任務(wù)，達(dá)到國家綠色礦山建設(shè)要求或相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行自評(píng)估，及時(shí)向縣(市、區(qū))國土資源管理部門提交建設(shè)綠色礦山自評(píng)估報(bào)告。

(二)全面推行礦業(yè)權(quán)信息公示制度。按照國土資源部《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法(試行)(國土資規(guī)〔2015〕6號(hào))精神，結(jié)合“雙隨機(jī)”檢查制度，在礦業(yè)權(quán)人填報(bào)礦產(chǎn)資源勘查開采年度信息并在“礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)”中進(jìn)行公示的基礎(chǔ)上，省廳結(jié)合礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目和礦山情況，區(qū)分不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同礦種等，依據(jù)勘查許可證或采礦許可證編號(hào)隨機(jī)搖號(hào)確定抽查名單，抽取比例不低于各類勘查項(xiàng)目或礦山總數(shù)的5%，由省廳自行檢查或委托下級(jí)國土資源部門開展檢查，全面核查礦業(yè)權(quán)人公示信息情況。核查結(jié)束后將核查結(jié)果記錄在礦業(yè)權(quán)人公示信息中予以公示。鑒于礦產(chǎn)資源勘查開采專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的特征，實(shí)地核查可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作。

(三)完善礦產(chǎn)資源“黑名單”制度。按照省國土資源廳《關(guān)于建立礦產(chǎn)資源管理“黑名單”制度的通知》(閩國土資綜〔2015〕424號(hào))規(guī)定，對(duì)存在未按規(guī)定匯交地質(zhì)資料、越界勘查開采、未按開發(fā)利用方案(或開采設(shè)計(jì))生產(chǎn)或未按生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案、土地復(fù)墾方案執(zhí)行“邊開采、邊治理”、未按時(shí)繳交(存)礦業(yè)權(quán)出讓收益(價(jià)款)、礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)(使用費(fèi))、未按規(guī)定計(jì)提礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金、礦業(yè)權(quán)人信息公示結(jié)果抽查被列入異常名錄等非法違法行為的礦業(yè)權(quán)人，由礦政綜合管理系統(tǒng)識(shí)別并推送到監(jiān)管平臺(tái)，生成“黑名單”后向社會(huì)發(fā)布。列入“黑名單”的，除依法依規(guī)予以處理外，在礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入、各類登記受理以及承擔(dān)地質(zhì)礦產(chǎn)各類中介服務(wù)業(yè)務(wù)、國土資源領(lǐng)域相關(guān)項(xiàng)目、資金補(bǔ)助安排等方面也予以限制。

福建省國土資源廳

2017年11月1日