湖南作為“有色金屬之鄉(xiāng)”，全省已探明的有色金屬礦產(chǎn)種類占全國的91%，保有資源儲量居全國前三位的有23種，居全國前十位的有70種。其中，銻、鉍、鈹資源儲量居全國第一位。但是，一直存在的“礦企多、小礦多、一礦多開”現(xiàn)象，以及單個企業(yè)規(guī)模小、同質(zhì)化競爭嚴重、產(chǎn)業(yè)集中度不高等問題制約著湖南有色金屬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，資源優(yōu)勢沒有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。

湖南省礦產(chǎn)資源集團公司黨委書記、董事長王選祥近日在接受記者采訪時表示，由集團旗下的黃金集團公司與平江縣政府組建成立的湖南黃金天岳礦業(yè)有限公司，對價14億元完成7宗采礦權(quán)、7宗探礦權(quán)及資產(chǎn)收購，按照“一個礦床一個開發(fā)主體”的原則，堅持生態(tài)優(yōu)先、科學治理、技術(shù)創(chuàng)新，探索實施“政府主導、國企推動”的礦業(yè)開發(fā)整合新模式，經(jīng)過近年來的實踐，形成了可復(fù)制、可推廣的黃金產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“平江經(jīng)驗”。推廣優(yōu)化“平江經(jīng)驗”，能夠破解湖南有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展弊端，引領(lǐng)打造湖南萬億礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

平江實踐形成多贏局面

岳陽市平江縣是湖南省金礦資源較為集中的區(qū)域之一，累計探明黃金儲量近300噸，遠景黃金儲量超1000噸。由于歷史原因，該縣金礦主要分布區(qū)——萬古礦區(qū)采礦權(quán)空間布局不合理，盜采濫采、超深越界現(xiàn)象頻發(fā)，尾礦庫過多過濫，安全隱患極大，森林植被損毀和水土流失等環(huán)保問題突出。

“平江經(jīng)驗”的形成契機緣于2020年1月，湖南省委生態(tài)文明體制改革專項小組下發(fā)1號文件，將平江縣確定為全省三個礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展改革試點市、縣之一。湖南黃金集團（湖南省礦產(chǎn)資源集團前身）和平江縣委、縣政府在省委生態(tài)文明體制改革專項小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，開啟了“礦業(yè)轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展”的改革之路，對平江縣萬古礦區(qū)的金礦采礦權(quán)進行整合，推進黃金礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展改革試點工作。

經(jīng)過三年多時間的探索和攻堅，平江黃金資源整合階段性成效凸顯，形成了多贏局面。平江縣黃金礦業(yè)實現(xiàn)了五個轉(zhuǎn)變，即從多、亂、雜局面向集約、節(jié)約型轉(zhuǎn)變，從掠奪性開采向綠色開采轉(zhuǎn)變，從粗放型開采向高科技開采轉(zhuǎn)變，從單一開采向采、供、銷一體化運營開采轉(zhuǎn)變，從多成分向一個主體轉(zhuǎn)變，形成了礦業(yè)轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展的基本格局。

據(jù)王選祥介紹，“平江經(jīng)驗”中的“政府主導”主要是在提升決策層次、提高準入門檻、創(chuàng)新退出機制、完善補償機制等方面壓實地方政府的主體責任，用政府行政力依法依規(guī)推動與民營企業(yè)、地方百姓的矛盾處理和歷史遺留問題解決。“國企推動”主要是強化集團國有企業(yè)的政治責任、社會責任、經(jīng)濟責任，尤其是發(fā)揮在安全環(huán)保方面的優(yōu)勢，加快綠色礦山建設(shè)、開展生態(tài)修復(fù)、推動產(chǎn)業(yè)升級。

王選祥表示，“平江經(jīng)驗”一方面為平江縣破解了如何把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的現(xiàn)實問題，通過金礦資源規(guī)?；s化開發(fā)利用，提升了礦業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，服務(wù)全縣高質(zhì)量發(fā)展大局和生態(tài)文明建設(shè)；通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、建設(shè)綠色礦山，減輕安全環(huán)保壓力，為平江生態(tài)名片增添黃金色彩。作價入股湖南黃金天岳則為平江縣實現(xiàn)財政收入穩(wěn)步提升提供了新的增長極。另一方面，湖南省礦產(chǎn)資源集團通過整合收購后，礦權(quán)面積達31.9平方公里，備案黃金儲量61噸，七采七探全部轉(zhuǎn)讓到黃金天岳名下，為萬古礦區(qū)一體化開發(fā)、整體上市奠定了基礎(chǔ)，夯實了礦產(chǎn)資源“糧倉”。萬古礦區(qū)可為集團新增黃金儲量130噸以上，整合之后，不僅成為礦產(chǎn)集團“十四五”“十五五”乃至更長時期的重要戰(zhàn)略基地，更為集團可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

同時，部分退出民營礦企也卸去因資源不足或資源枯竭，造成生產(chǎn)難以為繼的經(jīng)營困境包袱；屬地村組、村民得到了退出礦企拖欠的經(jīng)濟利益；各職能部門的監(jiān)管責任從縣級轉(zhuǎn)移至市級，有效減輕縣級層面安全環(huán)保等行政壓力。

黃金天岳對31座尾礦庫、7家礦山井下積水進行隱患治理，確保礦點安全穩(wěn)定。對采礦留下的礦坑、礦井、礦洞，通過礦山環(huán)境再造，做到宜耕則耕、宜景則景、宜林則林、宜建則建、宜水則水，變廢棄資源為新的生態(tài)資源。“今年7月初，平江縣遭遇70年一遇的特大洪災(zāi)，黃金天岳礦區(qū)沒有一個尾礦庫出現(xiàn)險情。”王選祥說。

引領(lǐng)打造全省礦業(yè)萬億產(chǎn)業(yè)集群

在王選祥看來，“政府主導、國企推動”的平江黃金資源整合經(jīng)驗，為湖南省有色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展探尋了路徑、提供了范本。

去年10月，湖南省委、省政府印發(fā)《關(guān)于切實提高礦產(chǎn)資源保障能力深入推進礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，提出到2035年，湖南將努力打造10個具有競爭力的千億礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展新格局。

湖南省礦產(chǎn)資源集團則提出了“千億企業(yè)、萬億礦業(yè)”的目標，即到2027年，集團資產(chǎn)規(guī)模達500億元，力爭實現(xiàn)年營業(yè)收入1000億元，控制和儲備的主要礦產(chǎn)資源全省占比提升到50%左右，擁有6000億元左右礦產(chǎn)資源量，躋身中國企業(yè)500強，成為全國礦業(yè)行業(yè)一流企業(yè)；到2030年，集團保有礦產(chǎn)資源量潛在經(jīng)濟價值達1萬億元，成為金、銻、銀、鉛鋅及稀有稀散金屬的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。

他認為，無論是實現(xiàn)未來省級層面的萬億礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，還是實現(xiàn)湖南省礦產(chǎn)資源集團自身的萬億礦業(yè)資源儲備，都離不開優(yōu)化推廣“平江經(jīng)驗”，通過整合資源，強化礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略保供。

“資源量是我們的生命線，也是礦業(yè)公司真正的核心競爭力所在。”王選祥告訴本報記者，目前湖南省礦產(chǎn)資源集團大約有3000億元的礦產(chǎn)資源量，包括黃金、銻、鎢、鉛鋅、銀等。今年以來，該集團通過摘牌方式取得寶山-大坊空白區(qū)昭金祠金鉛鋅礦、平江縣大塘沖金礦、仁里鈮鉭礦、清水塘北部鉛鋅銅礦等多宗探礦權(quán)，為推動區(qū)域礦山建設(shè)、萬古礦區(qū)綠色轉(zhuǎn)型改革、礦產(chǎn)資源拓展提供了堅實保障。

下一步，他希望湖南省礦產(chǎn)資源集團作為湖南省有色金屬整合平臺，能夠參與整合全省銻、銀、鉛資源和鈮鉭、鋰、錫、鉍等稀有稀散金屬資源，建設(shè)一批大型礦產(chǎn)資源保供基地，成為湖南省綠色礦業(yè)集群發(fā)展引領(lǐng)者、有色和黑色金屬全產(chǎn)業(yè)鏈主導者、創(chuàng)新發(fā)展先行者。