石礦資源是礦產(chǎn)資源的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和支撐。開采石礦資源加工而成的砂石骨料是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用量最大、不可或缺、不可替代的材料。

近年來，隨著天然河砂資源的枯竭以及各地禁采河砂措施的紛紛出臺，機(jī)制砂石應(yīng)運(yùn)而生，并逐步取代了天然河砂。然而，由于砂石骨料礦山為露天開采，對山體環(huán)境的擾動比較直接和“顯性”，所以社會公眾對砂石骨料礦山具有明顯的偏見。尤其是在環(huán)保督察和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動中，一些地方政府“一刀切”，動輒就讓砂石骨料礦山停產(chǎn)整頓，更有甚者，少數(shù)地方干脆對砂石骨料礦山一關(guān)了之。

特別是近段時(shí)間以來，因?yàn)榄h(huán)保等種種原因，全國普遍出現(xiàn)了“一砂難求、價(jià)格暴漲”的局面，直接導(dǎo)致了混凝土企業(yè)經(jīng)營成本大幅上升，許多工程進(jìn)度受到影響。

那么，砂石骨料礦山的開采利用對生態(tài)環(huán)境究竟有多大影響，能否與生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)和諧共生？記者專門對此進(jìn)行了調(diào)研。

砂石地位舉足輕重

砂石骨料是我國生產(chǎn)量和消費(fèi)量最大的礦產(chǎn)資源，也是中國夢和人民美好生活需要的重要支撐。據(jù)中國砂石協(xié)會統(tǒng)計(jì)，在混凝土結(jié)構(gòu)中，使用1噸鋼材，需要6噸水泥、36噸砂石骨料；每千米高速公路砂石骨料用量為5.46萬噸，每千米高鐵砂石骨料用量平均為7萬噸，建筑每平方米砂石骨料用量近1噸。當(dāng)前，我國的砂石骨料年產(chǎn)銷量已經(jīng)達(dá)到200億噸。

砂石骨料與我們的日常生活息息相關(guān)。不管是機(jī)場、高鐵等國家重大工程建設(shè)，或是地方城鎮(zhèn)化改造、公路交通設(shè)施建設(shè)、居民住宅的改善，都不開砂石骨料。正是有了砂石骨料的支撐，我們才能無憂無慮地享受著現(xiàn)代文明帶來的便利，火車才可以在高鐵上呼嘯、汽車在高速公路上奔駛，人們才能在繁華的都市里陶醉、在平整的馬路上奔跑、在溫馨的家里享受天倫之樂。

早期所用的砂石是采集天然資源，是傳統(tǒng)粗放式的產(chǎn)業(yè)。由于天然河砂的開采對河道安全和生態(tài)環(huán)境影響大，近年來，在國家生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，我國砂石骨料產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級，機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展并開始取代天然河砂。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前，我國機(jī)制砂石生產(chǎn)量和消費(fèi)量已占砂石總量的75%以上，成為了建筑等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用砂石的主要來源，為我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。

黨的十九大報(bào)告指出，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)決端正發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。中國砂石協(xié)會會長胡幼奕表示，高鐵、公路、橋梁、港口、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得的成就離不開砂石骨料產(chǎn)業(yè)的支撐。對我國而言，砂石骨料已不僅僅是事關(guān)國家戰(zhàn)略安全的重要資源，也是事關(guān)人民群眾美好生活的民生資源。

綠色發(fā)展成主流

經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開礦產(chǎn)資源的有力支撐，而礦產(chǎn)資源開發(fā)又不可避免地會對生態(tài)環(huán)境造成擾動。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，一定要樹立大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。”如何不“顧此失彼”，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展？建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)無疑是最好的選擇。

2011年以來，原國土資源部積極推進(jìn)綠色礦山試點(diǎn)工作，分四批遴選出國家級綠色礦山試點(diǎn)單位共661家，樹立了一批綠色礦山建設(shè)的典范，起到了示范引領(lǐng)作用。綠色開發(fā)利用、綠色和諧發(fā)展成為礦業(yè)行業(yè)的共識。先期開展試點(diǎn)的礦山企業(yè)積累的成功經(jīng)驗(yàn)，不僅對其他礦山具有很好的示范和借鑒意義，也為制度供給和標(biāo)準(zhǔn)形成奠定了基礎(chǔ)。2018年6月自然資源部發(fā)布的“綠色礦山建設(shè)規(guī)范”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由原來的7個行業(yè)增加到9個行業(yè)，其中DZ/T 0316-2018《砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》是新增之一，標(biāo)志著我國砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)進(jìn)入了“有章可循”的新階段。

“砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范的編制原則是以促進(jìn)資源合理利用、節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和礦地和諧為主要目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山提供技術(shù)和管理支撐。”胡幼奕表示，通過標(biāo)準(zhǔn)的制定，充分調(diào)動礦山企業(yè)的積極性，加強(qiáng)行業(yè)自律，使礦山企業(yè)將高效利用資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)礦地和諧的外在要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，自覺承擔(dān)起節(jié)約集約利用資源、節(jié)能減排、環(huán)境重建、土地復(fù)墾、帶動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的企業(yè)責(zé)任。

為引領(lǐng)砂石骨料行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，中國砂石協(xié)會與時(shí)俱進(jìn)，先后提出了善用資源、注重環(huán)保、安全生產(chǎn)、和諧發(fā)展，在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，構(gòu)建綠色砂石骨料工業(yè)體系，砂石行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和綠色發(fā)展等發(fā)展理念。同時(shí)，為行業(yè)綠色發(fā)展提出了建設(shè)綠色環(huán)保砂石骨料工廠、延伸砂石骨料產(chǎn)業(yè)鏈、建設(shè)綠色建材產(chǎn)業(yè)園、建設(shè)以石礦開采為源頭的生態(tài)工業(yè)園區(qū)等具體生產(chǎn)模式和路徑。

這些年來，我國砂石行業(yè)涌現(xiàn)出了一大批綠色礦山的典型，湖州新開元碎石有限公司的綠色礦山建設(shè)模式和經(jīng)驗(yàn)在國內(nèi)具有示范意義，成為我國首批國家級綠色礦山試點(diǎn)單位。還有北京威克冶金有限公司，利用鐵礦的廢石、尾礦加工砂石骨料，實(shí)現(xiàn)了資源的吃干榨凈，無形之中減少了石礦資源的開采，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。

“小散亂”是多年來制約我國礦業(yè)行業(yè)綠色發(fā)展的短板，砂石骨料礦山也概莫能外。近年來，各地相繼關(guān)閉小型砂石骨料礦山，規(guī)劃設(shè)置了一批大型砂石骨料礦山。河南省要求新建建筑石料類礦山年開采規(guī)模必須在100萬噸以上，大中城市周邊規(guī)劃開采的礦山年開采規(guī)模在1000萬噸以上。廣西在全國率先發(fā)布實(shí)施了砂石骨料發(fā)展規(guī)劃，對準(zhǔn)入門檻也有了明確規(guī)定。

“近年來，各地政府都對轄區(qū)內(nèi)的石礦資源進(jìn)行了整合和重新規(guī)劃布局，關(guān)停小型砂石生產(chǎn)企業(yè)，建設(shè)大型生產(chǎn)企業(yè)，保質(zhì)保量為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供砂石骨料，這是踐行‘綠水青山就是金山銀山’理念的體現(xiàn)。”胡幼奕介紹，一批大型砂石骨料礦山的建成投產(chǎn)，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了大量的砂石骨料，有效遏制了非法采石和非法河道采砂，杜絕了盜挖盜采對生態(tài)環(huán)境的破壞，為生態(tài)環(huán)境的改善做出了貢獻(xiàn)。

值得一提的是，砂石骨料礦山的服務(wù)年限比其它礦山短，少則十年、八年，多則二三十年，而且采礦破碎過程全部為物理作業(yè)，如果能嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案開采，做好降噪除塵工作，除了對開采范圍內(nèi)的山體外觀造成一定的影響外，對周邊生態(tài)環(huán)境幾乎不會造成影響。最重要的是，砂石骨料礦山可以完全做到邊開采邊治理，閉坑后也很容易恢復(fù)治理。有的砂石骨料礦山開采后通過生態(tài)修復(fù)，植被覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于原貌，比原來的生態(tài)環(huán)境更好更優(yōu)，達(dá)到了“開采金山，還一片青山”之目的。

保衛(wèi)藍(lán)天做貢獻(xiàn)

砂石骨料既是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“糧食”，又是地域性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。作為低附加值的大宗產(chǎn)品，砂石骨料的運(yùn)輸成為至關(guān)重要的一環(huán)。因?yàn)樯笆橇系V山大都不通鐵路和港口，主要運(yùn)輸方式為汽車運(yùn)輸，這就直接決定了砂石骨料行業(yè)是一個“家門口”生意。

據(jù)測算，砂石骨料的銷售半徑一般在100千米之內(nèi)，如果超過此范圍，砂石骨料會因高昂的運(yùn)費(fèi)而變得身價(jià)倍增。近年來，一些石礦資源缺乏的平原地區(qū)及對砂石骨料礦山禁采的地方，砂石骨料甚至賣出了“煤炭價(jià)”還一貨難求，許多商混攪拌站無料可用，重點(diǎn)工程及居民小區(qū)建設(shè)不得不停工。一些原來簽訂工程合同的施工方，因砂石骨料價(jià)格的大漲而血本無回、負(fù)債累累。

更重要的是，如果就近規(guī)劃建設(shè)砂石骨料礦山，還有利于藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。據(jù)測算，運(yùn)輸砂石按標(biāo)準(zhǔn)載荷計(jì)算，100千米每噸耗油2.5千克。如果一個城市每年消耗砂石7000萬噸左右，按運(yùn)輸距離100千米~200千米計(jì)算，每年僅運(yùn)輸砂石消耗的柴油達(dá)17.5萬噸~35萬噸，由此帶來的霧霾會急劇增加。而如果就近開發(fā)生產(chǎn)，運(yùn)輸距離近，可以有效減少大氣污染。

去年冬天，某地在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)中，就以砂石骨料礦山粉塵大、污染環(huán)境為由，責(zé)令境內(nèi)所有砂石骨料礦山一律停產(chǎn)幾個月。工程進(jìn)度不能耽擱，本地又沒有砂石骨料，許多施工企業(yè)不得不從鄰省購買砂石骨料以解燃眉之急。一輛輛滿載著砂石骨料的大型運(yùn)輸車輛，冒著黑煙從高速公路上源源不斷地奔向當(dāng)?shù)兀?dāng)?shù)氐拇髿赓|(zhì)量自然好不了。

“砂石生產(chǎn)屬物理加工，主要產(chǎn)生粉塵，不產(chǎn)生二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳等污染因子。從外地運(yùn)輸砂石，環(huán)境污染主要是在物流運(yùn)輸。大氣污染了，周邊的生態(tài)環(huán)境就會嚴(yán)重?fù)p壞。雖然這種污染是隱形的，其實(shí)是巨大的、范圍廣泛、長久的傷害。”胡幼奕說，另一方面，如果各個城市都不開石礦，又能從哪里去購買砂石呢？砂石運(yùn)輸半徑很小，是區(qū)域性很強(qiáng)的產(chǎn)品，各地應(yīng)該因地制宜規(guī)劃建設(shè)砂石骨料礦山，這也是減少大氣污染、改善生態(tài)環(huán)境的客觀需求。

脫貧攻堅(jiān)做奉獻(xiàn)

黨的十九大報(bào)告中提到：“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。要動員全黨全國全社會力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。”

因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，通過扶持和發(fā)展一批礦山企業(yè)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實(shí)施生態(tài)扶貧，才能做到“精準(zhǔn)扶貧”、從根本上脫貧。

許多砂石骨料礦山位于貧困山區(qū)，技術(shù)含量不高，對工人的標(biāo)準(zhǔn)要求低，正好可以吸收當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在砂石骨料礦山上班的工人都是家距離礦山不超過10千米、缺乏一技之長、亟待通過就業(yè)來脫貧的當(dāng)?shù)卮迕瘛?br />
值得一提的是，許多砂石骨料礦山在履行環(huán)保責(zé)任的同時(shí)，對促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康有序、可持續(xù)性發(fā)展起到了積極的推動作用，為改善礦區(qū)和周邊村民生產(chǎn)生活條件、支持地方建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。

“現(xiàn)在的砂石骨料礦山，都具有高度的社會責(zé)任感，積極主動參與扶貧幫困、建校修路等各項(xiàng)社會公益事業(yè)，有的還資助當(dāng)?shù)刎毨Т髮W(xué)生，有的還定期慰問貧困戶，有的甚至還設(shè)立了貧困基金專門支持當(dāng)?shù)氐姆鲐毷聵I(yè)，為礦地和諧、精準(zhǔn)扶貧做出了貢獻(xiàn)。”胡幼奕表示。